尤其是地缘政治的紧张局势正在挑战所有制造业的战略和运营模式，将其注意力转移到供应链弹性和安全问题上。因此，许多政府和工业企业开始探索如何对全球化和国际贸易采用更区域性、更友好的方式，同时试图平衡全球化的好处和可持续性的保证。

除此之外，世界正处于剧烈的技术变革之中，技术对制造业影响的速度和范围前所未有的，跟上新技术的步伐对经济成功至关重要。然而，技术变革也在产生超级竞争、加速网络犯罪，并扩大领跑者和落后者之间的现有技术鸿沟。

因此，将技术采用和创新作为制造业发展战略的关键基石，对企业竞争力尤为重要。正如《2020年工发组织工业发展报告》所强调的那样，采用新的先进制造技术带来的经济效益包括但不限于生产率的提高、更容易进入国际市场以及价值链在数字化等领域取得进一步进展，这也将推动产业结构升级，同时为增强供应链弹性和增加劳动力创造机会。

虽然制造业是一项重要的经济活动，但为了实现全球气候目标，需要消除或大幅减少与工业生产相关的排放。

工业部门的减排与交通和电力等其他高排放部门一样复杂。从高炉、石化厂到加工中心，工业生产过程的多样性意味着需要结合许多解决方案来最大限度地减少该行业的排放。

重工业所需的高温目前只能通过燃烧化石燃料来实现。放弃化石燃料，采用可再生能源和电气化运营是必不可少的，但考虑到当前的技术状况，大规模电气化往往代价高昂。因此，重工业必须加倍努力，确定并推广能够达到足够高温的绿色技术。

然而，在许多现代工业中，从原材料到最终产品的过程跨越各个部门和地域，因此很难获得有关其环境影响的可靠数据，并确定哪些干预措施可以产生最大价值。

为解决这些问题，政府与工业企业需要就关键问题达成共识：

提高资源效率。一个资源有限的世界必须通过在生产和最终用户消费中更有效、更长久地使用产品来减少经济中的物质流动。

改善材料替代。可以增加低含碳量材料的使用。例如，水泥工业的原始资源目前被其他工业过程的废物和副产品所取代。不同于粘土等传统资源，其他工业过程中的元素，如氧化铝、二氧化硅、钙和铁，可以在窑中用作原材料。

提高能源效益。这降低了运营成本，同时减少了排放——这是政府和行业的共同目标。企业可以通过升级流程和设备，安装/改进热回收系统，并与其他站点集群以利用废热和其他副产品来实现这一目标。

启用燃料转换。氢、电和生物能源都可以取代化石燃料来满足热量、运动和电力需求。将全球变暖限制在1.5°C以内，需要替代化石燃料，并将电力在工业部门最终能源需求中的份额提高到2030年的35%，2040年的40-45%和2050年的50-55%。

推进碳捕获与封存(CCS)。大型工业点源产生的二氧化碳可以被捕获并运输到储存地点，从而减少排放到大气中的二氧化碳。但是对CCS能力的投资和使用将需要比任何一个行业或政府参与者更大的利益相关者的参与。

收集更好的数据并建立数字标准。为了跟踪和制定适当的行动计划，制造商将需要获得关于其业务及其供应链对环境影响的更完整和可靠的数据来源。政府、供应商、合作伙伴和客户应利用这些数据就明确的目标和标准达成一致。例如，如果没有从数据中获得清晰的见解，就不可能对二氧化碳足迹进行统一跟踪。

支持基础设施建设和创新。基础设施是一种公共产品，单靠市场往往无法创造。为了实现工业脱碳，需要建立公私伙伴关系和政府投资和补贴等经济激励措施，以解决基础设施建设和关键技术和创新的部署障碍。

在碳密集型产业制定具体行动。化工、钢铁和水泥是三个重工业，占所有工业能源消耗的近60%，占工业二氧化碳排放的约70%。需要制定新的产业政策，特别注意为这些二氧化碳密集型行业制定具体的行动计划。

二、增强供应链弹性

在经常出现生产冲击和高通胀率的情况下，制造业面临的主要挑战是在在经济效率和弹性之间找到正确的平衡。

近年来，精益生产和准时生产等方法已经非常有效地帮助企业通过最小化在制品、交货时间和库存来降低成本。诸如此类的方法提高了生产的盈利能力和效率，但也使其极易受到供应链上材料和部件中断的影响。

在新冠疫情期间，全球各国都经历了关键产品短缺，包括但不限于半导体、关键矿产和医疗用品。这表明有必要更好地了解制造业供应链的脆弱性，特别是在制造业供应链弹性日益被视为国家安全的一个不可或缺的因素的情况下。

与此同时，地缘政治紧张局势和与天气有关的事件正在增加全球破坏的频率。现在的问题已不再是破坏是否会发生，而是什么时候发生。为了更好地服务消费者和组成部分，供应链必须适应和转型，以应对未来的中断。

面对增强制造业供应链抵御能力的挑战，许多国家正在讨论如何保持充足的救生产品库存，并保持最低水平的“主权”生产能力。

然而，库存是没有得到充分利用的资金和资源，让各国不顾需求波动而生产所有类型的基本商品是不现实的。与此同时，全球循环经济只有通过对制成品的优化管理才有可能实现——无论是延长保质期、重复使用、重新利用还是完全消除需求。

最后，网络攻击对企业运营连续性的影响越来越大。制造业数字化程度的提高虽然是好事，但必须平衡风险，尤其要注意网络攻击和IT系统故障。

为更好地服务消费者，政府与工业企业必须采取措施，作出更积极的回应:

提高对供应链的理解和端到端可见性。展望未来，对供应链及其痛点具有更好可见性的公司将更好地积极应对中断，供应链数据可以进一步为企业和政府的行动提供信息。企业与政府可以共同识别当前和未来的供应链风险，分析处理、运输和存储过程中的限制，并规划未来可能的方法和路线，以避免中断。

采取一系列措施。为了确保基本商品的供应，企业必须重新考虑如何建立国内产能、冗余、储备、值得信赖的合作伙伴关系以及从附近国家采购。企业和政府应该考虑对所有不同的方法进行广泛的成本效益分析。政府可以与企业合作，明确基本产品的范围，提前提供采购战略的可见性，确定储备需求，商定增加生产的途径，并制定压力测试，评估和解决整个供应链的脆弱性。由政府和企业组成的国家供应链工作队可以有效地协调应急供应、生产和分配。除了准备措施外，可能还需要针对紧急情况制定灵活的方案。

支持业务连续性规划的制定和实施。决策者与企业合作，促进业务连续性规划等业务实践，从而降低供应链中断的风险，并在确实发生时将其影响降至最低。例如，经济合作与发展组织(OECD)的《跨国企业指南》为企业提供了预测和应对未来冲击的建议，并要求企业对与其运营和供应链相关的风险进行尽职调查。政府可以支持企业，尤其是向最脆弱的公司提供关于业务连续性规划的咨询服务和培训，重点是中小型企业。

加强国际协调与合作。一些促进基本物资流动的行动需要各国政府、企业和国际组织采取集体行动。例如，促进包括促进基本物资流动的程序和国际标准在内的共同办法，需要国际社会协调一致地参与进来。越来越复杂的产品和工艺需要合作，尤其是一些关键原材料集中在少数几个国家。因此，提升国家和增强供应链弹性的国际合作变得更加重要。

鼓励使用增强弹性的技术。在过去十年中，由于提高了工业数字化的生产率和增长，制造业的竞争日益激烈。疫情加速了数字技术的采用和应用，有可能增强供应链的抵御能力。各种复杂程度的数字技术可以实现链中参与者之间的实时监控和信息交换，提高生产灵活性，并实现远程工作和工作空间重新配置。政府可以与工业界合作，通过技术咨询服务、技术采用激励措施和数字技能发展计划等多种手段鼓励采用技术。

三、加快新型工业技术推广应用

要实现创新为全球制造业带来的全部价值面临着双重挑战。一方面，那些已经得到验证，但目前仍处于演示或原型阶段的新技术解决方案需要扩大规模。另一方面，需要加快市场上现有技术在工业领域的广泛应用。

在新型低碳生产技术的案例中，规模扩大所面临的挑战最为明显。所需要的60%以上的低碳效果依赖于尚未大规模提供的技术，例如，先进电池、氢气电解槽和直接空气捕获和存储的扩大。除此之外，从生物技术、先进材料到纳米技术、量子计算等技术在制造业大规模应用也存在挑战。所有这些都有望提高效率、工艺和生产具有更先进功能的产品。

然而，企业不能简单地依赖于扩展新技术。要从创新中获益，还需要在工业领域进行广泛部署。许多公司，尤其是小公司，由于缺乏技术能力、商业案例的不确定性、资金短缺或仅仅是抗拒改变，无法使用现有技术。

这种应用障碍在数字技术中尤为明显。这些技术不仅变得更便宜、更容易获得，而且也成为世界各国政府的优先事项。然而，它们的工业应用仍然相对有限，特别是在发展中国家。一个特别具有挑战性的障碍是在现有遗留系统上集成新数字技术所涉及的成本和技术复杂性，当企业安装了资本密集型和寿命长的设备后，他们不愿意部署创新的低排放技术。

因此，政府的政策应在缩短将新技术大规模生产并广泛推广所需的时间方面发挥关键作用，这需要在一些关键领域建立新的联系和伙伴关系。

汇集整个制造系统参与者的专业知识。虽然政府与企业的合作关系多年来一直受到关注，但在整个制造生态系统中，新的联系非常重要。除了工业研究人员和工程师等传统声音之外，制造商还应该从用户、车间技术人员、供应商和设计师等一系列参与者那里收集见解和专业知识。

与一系列研究参与者建立合作联系。在某些情况下，新技术的扩大将超出单个研究所或研究小组的范围。大学研究中心、技术中心、国家实验室和计量实验室之间的设施、工具和专业知识的合作将促进和加强该行业的变革之旅。

为知识交流提供示范设施和支持网络。随着制造技术向更大的规模和更复杂的水平发展，展示体现这些技术在产品和生产过程的可行性可以鼓励它们的采用，包括示范设施(如试点生产线、试验台和工厂示范)在内的专用研究环境将在帮助降低采用新兴技术的风险方面发挥关键作用。此外，它们还将在支持产业界、政府和学术界之间的知识交流网络方面发挥作用。

为现有生产线的采用和遗留系统的改造提供技术援助。技术采用是一个充满挑战的过程，政府与企业的合作必须特别支持小型企业。例如，商业服务和公共技术中心可以带头支持制造商在其现有生产线上采用新技术，并将其集成到现有流程和遗留系统之上。

投资赋能型基础设施。需要赋能型基础设施，特别是扩大数字基础设施的覆盖范围和质量。在发展中国家尤其如此。

与发展中国家的研究机构和工业网络合作。来自先行者国家的知识转让对增长也至关重要。高收入国家可以通过帮助发展中国家建设能力，并与研究机构和工业网络合作，支持低碳产品、工艺和能源系统的全球推广，并从中受益。

四、制造业劳动力的培养

对于发达国家和新兴市场的制造商来说，确保未来有适合的熟练劳动力是最紧迫的挑战之一。

尽管人们经常把新技术和失业联系在一起，但有证据表明，人们对未来失业的担忧被夸大了。事实上，新技术正在创造新的就业机会，有时甚至比以前的趋势更快。

然而，新技术需要员工拥有更多的技能。随着对高级技能的需求不断上升，制造商已经在努力招募和再培训一个人才库，以补充新技术的部署。例如，开发数字化产品和流程需要具备机械、电子和软件相结合的新多学科能力的工人；信息管理中的新角色正在出现，要求在整个价值链中精通建模、仿真工具和数据分析；运营管理越来越需要复杂的系统思维、解决问题的能力和更广泛的非技术技能，如跨学科和跨地域合作。

除此之外，随着流程和机器越来越多地连接到互联网，网络安全能力变得越来越重要。

对定制产品的需求不断增长，这意味着设计和生产工程师需要对更广泛的产品规格进行更快的沟通和响应。为了应对“大规模定制”挑战，将需要新的技术人员角色来设计、操作和升级灵活的产品和生产系统，通常在一台机器和操作中结合多种技术。由于这种需求，预计产品设计师将更多地利用虚拟现实等新兴技术。

对培训和教育新劳动力的需要也是急迫的。过时的公众观念对制造业公司极为不利，在很多国家，制造业被认为是密集、重复、危险和低报酬的体力劳动，尤其是在发展中国家，这也造成了支离破碎的教育和相关技能培训体系短缺的问题。与此形成对比的是人口迅速老龄化的发达经济体。因此，尽管制造业提供了令人兴奋的职业机会，但企业很难吸引人才。

获得创新的好处需要让技术人员、工程师和管理人员积极参与到产品、流程和供应链的管理中，形成正向的反馈循环。因此，产业战略和技能发展政策和产业的合作需要相互加强。

在雇主和培训机构之间建立更牢固的关系。越来越多的人离开产业劳动力市场，而不是进入产业劳动力市场，这一现象要求雇主和职业培训机构之间建立更牢固的关系。

支持在职培训和学徒制。制造业的快速变化有必要建立一个系统，以及时响应新的技能要求。我们需要一个更有活力的教育和培训生态系统，考虑到不同水平的技能和经验，并为不同的部门量身定制。为了保持人才竞争优势，在职培训、学徒制等新方法需要整个劳动力生态系统加强合作，包括政府机构、教育机构和工人代表。

挑战公众对制造业的过时看法。需要做更多的工作来传达制造业不是过去的事情，而是为那些对尖端技术感兴趣的人提供了令人兴奋的机会。需要强调制造业在应对气候变化和健康等社会挑战方面将发挥的关键作用。随着产业政策为更可持续的未来铺平道路，从政府到行业，参与制定政策的人可以在重塑围绕产业劳动力的叙事方面发挥关键作用。

扩大制造业劳动力的人口基础并使其多样化。培养具有正确技能的制造业劳动力的成功部分在于能够增加其多样性，并引入妇女、老年人、移民和从学校过渡到工作生活的年轻人。

将员工置于技术采用的核心。一种将员工置于技术采用核心的文化至关重要，人与机器之间的协作依赖于有效和安全的交互，旨在增强和增强工人的能力。例如，利用过程传感或分析等工具与增强/虚拟/扩展现实(AR/VR/XR)的集成可以为工人提供持续的、实时的反馈。

提供再培训和技能提升项目，特别是面向弱势群体。为确保技术变革不会加深不平等，劳动力再培训和技能提升项目必须特别关注弱势群体。必须建立加强的安全网来支持那些失去工作的人。

建立安全网，为失业人员提供保障，实现公平过渡。为下岗人员创造尽可能好的结果是企业、政府和学术界的共同责任。失业保险等社会保障体系在短期内是关键，同时应提供培训和教育机会，使人们能够迅速重新进入劳动力市场。这样的机会与国家战略相辅相成，如加强熟练劳动力或提高先进技术运营商的技能。

五、将商业价值与社会和环境责任联系起来

随着消费者和政府对可持续商业的需求不断增长，主要的挑战是找出能够在企业社会责任实践的成本和涉及社会和环境责任新商业机会的回报之间提供有利可图的平衡的商业案例。

鉴于目前的趋势，越来越多的企业被要求审视自己作为社会经济参与者的更广泛贡献。除了环境问责外，制造商还应提高社会发展标准，帮助解决日益严重的不平等问题，并为尊重工人的基本权利设定更高的标准。

在此过程中，企业还应接受公开治理，同时协调包括员工、股东、投资者、消费者、政府和民间社会团体在内的利益相关者的利益。

历史上，制造业一直被称为“繁荣的关键”，因为它对生产力、贸易以及更普遍的经济发展有独特的贡献潜力。新冠疫情、地缘政治等带来的经济影响，重新激发了关于制造业在国家经济复苏和长期增长中的作用的辩论。然而，鉴于目前的速度，包括可持续发展目标9在内的关键里程碑将很难实现，该目标包括大幅提高工业在就业和国内生产总值中的份额，并为最不发达国家制定了特殊指标。

传统上，制造业也被视为不同教育水平(包括那些没有大学学位的人)的高薪工作的一个来源。然而，与其他经济部门一样，女性从事制造业工作的薪酬往往低于男性同行。此外，妇女在管理职位上的人数仍然严重不足。新冠疫情进一步暴露了社会不平等，对某些人群产生了不成比例的影响，包括处于年龄曲线两端的个体经营者、妇女和劳动者。围绕社会责任的对话必须牢记历史差异，并包括推进平等的路线图。

工业面临的安全挑战十分紧迫。全世界每年有近300万人直接死于安全措施不足和危险的工作环境。与工作有关的安全事故造成全球每年约3.9%的国内生产总值损失。技术变革可能加剧这一挑战，随着各行各业加强使用由计算机视觉、数据分析和人工智能(AI)实现的数字化工业系统，新的心理社会风险来源正在出现，对工人的心理健康构成风险。

国际劳工大会于2022年6月在《工作场所基本原则和权利》中增加了安全和健康，这是一项具有里程碑意义的决定。这促进了对未来工作的以人为本的方法，并要求对工人的作用有新的认识，以跟上技术变革的步伐。为实现联合国2030年可持续发展目标议程，特别是可持续发展目标3(良好的健康和福祉)和可持续发展目标8(体面的工作和经济增长)，必须最大限度地减少暴露于职业风险因素和可归因的健康损失，实际上必须要消除。

处于资源使用、产品开发和劳动关系前沿的公司必须带头发展具有社会负责的生产和消费框架，各国政府应当与它们密切合作。

减少性别差异并促进产业发展的多样性。如果设计和实施得当，产业战略可以消除现有的基于性别的歧视，并增强妇女在劳动力中的权重。工作场所的多元化会带来高绩效、改善决策，并最终带来更大的产出。

工发组织已确定有必要努力:(a)促进女性和男性平等机会参与以农业为基础的价值链发展;(b)解决在非正规业务向正规业务转变方面与性别有关的限制;(c)加强女性的创业和技术技能、获得技术的机会、商业支助服务、宣传和自助网络;(d)在任何破坏性事件后采取的干预措施中纳入性别维度。

确保新技术的安全、伦理和监管保障。当今快速发展的技术需要认证和监管，以确保其安全、伦理和保障。前瞻性研究有助于预测与这些技术相关的机遇和挑战。政府具有独特的地位，可以领导国家、区域和全球合作，提出、审查、通过和管理新的工业安全准则和标准。各国必须投资于涵盖监管、合规、数据、资格和专门服务等所有要素的国家职业安全和健康基础设施。

使用预测性维护、无人机和数据分析等解决方案来减少工人面临的安全风险。公司必须将安全视为一个关键的管理问题，提高对法律的合规性，并理解安全与公司绩效之间的相互联系。预测性维护、无人机和数据分析等技术支持的解决方案可以减少工人面临的安全风险，防止事故发生。

首先，必须与制造商协商后采取行动。由于应对五大挑战需要采取新的方法，包括政府的大规模投资，因此资本的分配必须负责任和可行。通过将社会责任纳入新的商业模式、促进环境转型、提高员工技能和为其他干扰做好准备来建立弹性，这些可能不会立即产生回报，但随着时间的推移，这些投资将会得到收益。因此，了解哪些应对措施对于平衡未来竞争力和实现国家目标最为重要，也依然是任何产业战略的关键组成部分。

其次，政府和企业必须根据本国国情制定相应的政策。例如，在某些情况下，物质替代可能最好通过税收和补贴来实现，而在其他情况下则需要开展提高认识的运动。政策类型取决于无数因素，包括各自行业的成熟度、行为洞察力和国家优先事项。因此，即使政府确定了最重要的应对措施，如何在特定背景下适应和转变仍然是最重要的问题。要确定哪些政策在特定背景下有效，需要了解当地的情况和需求，并获得最佳实践和共同的思想。

再次，随着计划的推进，其目标并非是提供一刀切的方法，而是将与政府和公司讨论的初步见解作为战略设计和发展的知识库。这项工作将收集专业知识和经验，提供知识共享机制，并随着计划的进展，通过易于访问的工具交流见解。

具体而言，战略制定后，接下来的步骤将是与利益攸关方进行磋商，以收集经验，了解过去哪些措施行之有效，政府如何在现有方案中确定优先次序，以及今后应采取哪些不同的行动。这种深入的探索将揭示哪些因素、机制和过程对设计成功的产业战略最重要。